Debatte Korruption bei der Fifa: Das System Blatter

Die Fifa ist ein riesiges Kartenhaus aus gegenseitigen Gefälligkeiten. Veränderungen wurden abgeblockt, damit es nicht zusammenfällt.

Grundlage für den Erfolg der Fifa: Sepp Blatter mit dem WM-Pokal. Foto: ap

Die Fifa ist in den letzten Tagen immer wieder als „Soccer-Mafia“ bezeichnet worden, und ihr gerade zurückgetretener Präsident als „Don Blatterone“ – als Pate, der undurchsichtige Geldflüsse kontrollierte. Assoziationen mit der Mafia sind zwar naheliegend, wenn reihenweise Fifa-Funktionäre von der Polizei aus einem Luxushotel abgeführt werden. Aber letztlich geht diese Beschreibung am Charakter der Fifa vorbei.

Denn die Fifa ist, anders als die Mafia, nicht per se eine kriminelle Organisation. Sie kann offen ihre Versammlungen abhalten, im Normalfall ohne durch die Polizei gestört zu werden. Sie kann sogar darauf rechnen, dass die Polizei ihre Veranstaltungen schützt, weil das Handeln der Fifa insgesamt (noch) nicht als illegale Aktivität gilt.

Aber wenn die Metapher der Mafia am Ziel vorbeigeht – wie ist das Phänomen Fifa dann zu verstehen?

In der Organisationsforschung werden Verbände wie die Fifa, die OECD oder der Bundesverband Deutscher Bestatter als Meta-Organisationen bezeichnet. Die Besonderheit von Meta-Organisationen ist, dass ihre Mitglieder nicht Einzelpersonen sind, sondern andere Organisationen. Die Entscheidungsprozesse der Fifa werden von den 209 nationalen Fußballverbänden getragen, die als ihre Mitglieder fungieren – und nicht etwa von den einigen hundert Einzelpersonen, die als ihre hauptamtlichen Mitarbeiter im Hauptquartier beschäftigt sind.

Bild: privat

STEFAN KÜHL

Jahrgang 1966, ist Professor für Organisationssoziologie an der Universität Bielefeld. Er ist Autor von „Sisyphos im Management. Die vergebliche Suche nach der optimalen Organisationsstruktur“.

Fifa als Ausnahme

Der Soziologe Göran Ahrne hat herausgearbeitet, dass die meisten Meta-Organisationen im Vergleich zu ihren Mitgliedsorganisationen schwach sind. Das lässt sich an so unterschiedliche Meta-Organisationen wie den Vereinten Nationen, der Nato oder dem Deutschen Industrie- und Handelskammertag erkennen: Die Zentrale ist in hohem Maß abhängig von den Mitgliedern, hat relativ wenig Einfluss auf deren Kurs und ist in den meisten Fällen kaum in der Lage, Veränderungen in den Mitgliedsorganisationen anzustoßen. Meistens besteht der Kurs einer Meta-Organisation aus einem mehr oder minder fragilen Kompromiss, den ihre Mitgliedsorganisationen untereinander ausgehandelt haben.

Anders sieht es aus, wenn es einer Meta-Organisation gelingt, eigene Einnahmen zu generieren und sich so von ihren Mitgliedsorganisationen zu emanzipieren. Das ist im Feld der Meta-Organisationen eher die Ausnahme. Jedoch ist genau dies der Fifa gelungen, indem sie durch die Vergabe der Fußballweltmeisterschaft die Einnahmen für Ticketverkäufe, Werbeverträge und Fernsehlizenzen kontrolliert. Insbesondere im Verhältnis zu kleinen Mitgliedsverbänden kann die Fifa deshalb die Bedingungen weitgehend diktieren.

Von der Fifa und ihrem Sepp

Undemokratisch, intransparent, korrupt, machtbesessen, ein Männerbund: Es gibt nur wenig, was man der Weltfußballorganisation Fifa nicht vorwerfen kann. Ihr Chef, Joseph (Sepp) Blatter, soll am Freitag wiedergewählt werden, damit sich daran nichts ändert. Menschliche Hybris lässt sich gut in der Form eines Märchens darstellen. Wohlan: Von der Fifa und ihrem Sepp (frei nach: Vom Fischer und seiner Frau in der Fassung der Gebrüder Grimm). Foto: dpa

Es war einmal eine Fifa und ihr Gemahl Blatter Sepp, die wohnten zusammen auf einem Bolzplatz, und die Fifa kickte dort alle Tage. Da fand sie einen großen Ball im Tor. Dieser war ein verwunschener Prinz und bat, nicht getreten zu werden. Als die Fifa zu ihrem Gemahl zurückkehrte, war er unzufrieden: „Hast du dir denn nichts gewünscht? Du hättest uns doch ein kleines Stadion wünschen können. Geh' noch einmal hin und rufe ihn.“ Foto: reuters

Die Fifa wollte ihrem Gemahl nicht zuwider sein und ging hin. Der Rasen war ganz grün, der Ball kam angerollt und sagte: „Na, was will er denn?“ – „Ein Stadion.“ – „Geh' nur hin“, sagte der Ball, „er hat es schon.“ Da war der Blatter Sepp zufrieden. So ging das wohl acht Tage, da forderte er: „Höre, Fifa, das Stadion ist gar zu eng. Geh' hin zum Ball, er soll uns bis 2018 ein größeres Stadion in Russland schenken.“ Foto: imago / golanov+kivrin

Als die Fifa zurückkehrte, war der Rasen fast gelb und nur noch ein wenig grün, und der Ball fragte: „Na, was will er denn?“ – „Ach“, sagte die Fifa halb betrübt, „er will in einem noch größeren Stadion in Katar leben.“ – „Geh' nur hin, es steht vor der Tür“, sagte der Ball. Auch da war der Blatter Sepp zufrieden.  Foto: dpa

Am anderen Morgen aber wachte er auf und sagte: „Fifa, steh auf und guck einmal aus dem Fenster! Sieh, können wir nicht Kanzler oder Präsident des Landes werden? Geh' hin zum Ball, wir wollen Herrscher sein.“ – „Das ist nicht recht“, dachte die Fifa, ging aber trotzdem hin. Da war der Rasen ganz gelb und sandig, und der Ball fragte: „Na, was will er denn?“ – „Er will Herrscher sein.“ – „Geh' nur hin, er ist es schon“, sagte der Ball.  Foto: dpa

Da ging die Fifa hin und da waren so viele Soldaten mit Pauken und Trompeten vor dem Stadion. Blatter saß am Ende einer langen Tafel, von Ministern umringt. „Ach, Sepp, was ist das schön, wenn du Herrscher bist! Nun wollen wir auch nichts mehr wünschen“, sagte die Fifa. – „Nein“, sagte der Blatter und ward ganz unruhig, „ich kann das nicht mehr aushalten. Geh' hin zum Ball, Herrscher bin ich, nun muss ich auch Kaiser werden.“ Foto: dpa

Als die Fifa hinging, war ihr ganz bange, und als sie so ging, dachte sie bei sich: „Das geht nicht gut, Kaiser ist zu unverschämt, der Ball wird's am Ende müd'.“ Damit kam er an; da war der Rasen ganz sandig und holprig, fast wie auf der Bielefelder Alm. „Nun, was will er denn?“, fragte der Ball. „Ach, Ball“, sagte er, „der Sepp will Kaiser werden.“ – „Geh' nur hin“, sagte der Ball, „er ist es schon.“ Foto: dpa

Da ging die Fifa hin, und als sie dort ankam, war das ganze Stadion von poliertem Marmor mit goldenen Figuren und goldenen Zieraten. Und als sie hineinkam, da saß der Blatter auf einem Thron, der war von einem Stück Gold, und war sechs Ellen hoch. „Sepp, bist du nun Kaiser?“ – „Fifa“, sagte er, „was stehst du dort? Ich bin nun Kaiser, nun will ich aber auch Papst werden; geh' hin zum Ball.“ Foto: dpa

Da ging die Fifa hin und der Rasen war zu roter Asche geworden. „Nun, was will er denn?“, fragte der Ball. „Ach“, sagte die Fifa, er will Papst werden.“ – „Geh' nur hin, er ist es schon.“ Da ging sie heim und Sepp war in lauter Gold gekleidet und alle die Kaiser und die Könige lagen vor ihm auf den Knien und küssten ihm den Zoggeli. Da sagte die Fifa: „Sepp, nun sei zufrieden, jetzt bist du Papst, nun kannst du nichts mehr werden.“ Foto: dpa

„Das will ich mir bedenken“, sagte der Blatter. Und als er morgens aus dem Fenster die Sonne so heraufkommen sah, dachte er, „kann ich nicht auch die Sonne und den Mond aufgehen lassen? Fifa“, rief er, „wach' auf, geh' hin zum Ball, ich will werden wie der liebe Gott.“ Da ging die Fifa hin und der Rasen war zum Schließfach einer Schweizer Bank geworden. „Nun, was will er denn?“, fragte der Ball. „Ach“, sagte die Fifa, er will werden wie der liebe Gott.“ Foto: dpa

„Geh' nur hin“, sagte der Ball, „seine Gehilfen wurden gerade unter Korruptionsverdacht festgenommen. Ihr beide aber sollt zusammenbleiben.“ Und das sind sie auch bis auf den heutigen Tag. Foto: dpa

Anfällig für Korruption

Meta-Organisationen, die nicht auf Geldzahlungen ihrer Mitgliedsorganisationen angewiesen sind, sondern umgekehrt Gelder an diese verteilen, sind strukturell anfällig für Korruption. Die Verwendung dieser Gelder kann nur begrenzt von der Meta-Organisation kontrolliert werden, weil die Mitgliedsorganisationen allzu scharfe Kontrollen blockieren. Sie wehren sich in der Regel mit Händen und Füßen dagegen, dass die Zentrale zu intensive Einblicke in die eigenen Bücher erhält.

Die Fifa hat unter ihrem Präsidenten Sepp Blatter dieses Prinzip nur in besonderer Art und Weise kultiviert. Geldzahlungen flossen als jährliche Zuwendungen oder Sonderzahlungen direkt an die Mitgliedsorganisationen, ohne dass deren Verwendung kontrolliert wurde.

Es ist allgemein bekannt, dass vor Ort Funktionäre der Mitgliedsverbände einen Teil der Gelder für private Verwendungen abzweigten. Auf diese Weise wurde deren Loyalität gegenüber den bestehenden Arrangements und ihren Protagonisten gesichert, ohne dass in den Büchern der Fifa direkte Schmiergeldzahlungen hätten auftauchen müssen. Der Clou des „Systems Blatter“ bestand gerade darin, dass die Fifa selbst sich gar nicht an illegalen Machenschaften beteiligen musste, sondern nur großzügig darüber hinwegsah, wie die Unterstützer des Präsidenten sich persönlich bereicherten.

Meta-Organisationen sind in der Regel nur begrenzt zu Veränderungen fähig, weil alle grundlegenden Reformen ja durch die Mitgliedsorganisationen beschlossen werden müssten und diese sich nur selten darauf einigen können. Es ist leicht zu sehen, welche Schwierigkeiten etwa die Unesco, der ADAC oder der DGB haben, auch nur kleine Reformen gegen die Interessen ihre Mitgliedsorganisationen durchzusetzen.

Die Fifa hätte hier aufgrund der von ihr kontrollierten Geldflüsse an sich ganz andere Möglichkeiten, und man wird sehen, ob und wie sie nach dem Ende der Ära Blatter davon Gebrauch macht. Bisher hat an dieser Stelle das „System Blatter“ radikale Veränderungen blockiert, weil diese das Kartenhaus aus gegenseitigen Gefälligkeiten in sich hätten zusammenfallen lassen. Wäre nicht der Fehler passiert, dass in einem Fall illegale Geldzahlungen in nachvollziehbarer Weise über ein Fifa-Konto geleitet wurden, dann hätte dieses System noch für viele Jahre stabil sein können.

Umgekehrte Kopplung

In den letzten Jahren hat die Fifa angesichts der wachsenden Kritik eine Strategie eingeschlagen, die in der Organisationsforschung als „reverse coupling“ – umgekehrte Kopplung – bezeichnet wird. Je weniger eine Organisation einem Anspruch genügt, so der Ökonom Nils Brunsson, desto stärker wird dieser Anspruch in der Außendarstellung hervorgehoben. Der Beschluss einer rot-grünen Regierung, den Straßenverkehr in einer Stadt innerhalb von 15 Jahren um 30 Prozent zu reduzieren, macht es der Kommune leichter, Akzeptanz für den Umstand zu finden, dass der Straßenverkehr tatsächlich zunimmt.

Je mehr Korruptionsfälle bekannt wurden, desto stärker konnte sich Sepp Blatter als oberster Bekämpfer der Korruption profilieren. Die Aussage Sepp Blatters in seiner Rücktrittserklärung, er wolle in der Übergangszeit bis zu Wahl eines neuen Präsidenten weitreichende grundlegende Reformen vorantreiben, war in dieser Logik nur konsequent.