Integration von Ukrainer*innen: Sprache zuerst wirkt
Deutschland liegt bei der Arbeitsintegration von Ukrainer*innen im Mittelfeld. Langfristig sind die Perspektiven besser.
Insgesamt zeigten sich laut Studie erhebliche Differenzen zwischen den untersuchten Ländern. Die höchste Beschäftigungsquote hatte im ersten Quartal 2024 Litauen mit 57 Prozent, gefolgt von Dänemark (53 Prozent) sowie Polen (48 Prozent). Schlusslicht im Vergleich waren Länder wie Finnland, Norwegen, Rumänien und Spanien. Dort lagen die Beschäftigungsquoten unter 20 Prozent.
Diese beobachteten Differenzen sind laut Studie auf unterschiedliche Faktoren zurückzuführen. Insgesamt zeigten Länder, die eine hohe Nachfrage im Niedriglohnsektor haben, höhere Beschäftigungsquoten. „Dies könnte darauf zurückzuführen sein, dass diese Jobs an geringere sprachliche und andere Voraussetzungen gebunden sind und sie schneller besetzt werden können“, erklärte dazu IAB-Bereichsleiterin Yuliya Kosyakova.
Zudem sei die Integration in den Arbeitsmarkt dort schwieriger, wo die Arbeitslosigkeit in der Gesamtbevölkerung höher ist. Weitere erschwerende Faktoren sind laut Studie stärkere Regulierungen bei der Jobaufnahme von Ukrainer*innen – dazu zählt auch ein stärkerer Kündigungsschutz. Flexiblere Arbeitsmärkte erleichterten hingegen den Zugang für Zuwandernde, da dies Risiken und Kosten für Unternehmen bei der Einstellung verringere.
Kürzungen haben negative Effekte
Anders als es die überhitzten Diskussionen um den Bürgergeldbezug von Ukrainer*innen vermuten lassen, hatten soziale Transferleistungen laut Studie „nur einen kleinen und statistisch nicht signifikanten Einfluss“ auf die Beschäftigungsquote.
Interessant ist dabei auch: In der Studie wird auf eine frühere Analyse aus Dänemark verwiesen, in der die 50-prozentige Kürzung von Sozialleistungen für Geflüchtete im Jahr 2002 untersucht wurde. Das Ergebnis sei: Kurzfristig hätten wie von der Reform beabsichtigt mehr geflüchtete Männern eine Arbeit aufgenommen – die Beschäftigungsquote sei von 10 auf 19 Prozent gestiegen.
Nach fünf Jahren sei dieser Effekt aber nicht mehr vorhanden gewesen. Bei Frauen wurde kein signifikanter Beschäftigungseffekt nachgewiesen.
Insgesamt kam es aber zu erheblichen negativen Effekten: So wurde durch die Reform das Gesamteinkommensniveau dauerhaft um 40 Prozent gesenkt. Zudem wurden durch diese Kürzungspolitik negative Effekte auf Bildungsbiographien von geflüchteten Kindern beobachtet sowie ein Anstieg der Kriminalität.
Keine Kita, kein Job
Andere Faktoren seien viel entscheidender: Insbesondere die Frage der Betreuung ist laut Studie relevant, da die meisten Geflüchteten aus der Ukraine weiblich sind. Diejenigen, die Kinder haben, müssen nach der Flucht häufig alleinerziehend zurechtkommen.
Wenig überraschend ist: Je besser die Infrastruktur der Kinderbetreuung, desto höher die Wahrscheinlichkeit der Arbeitsaufnahme. In Ländern mit einer besser ausgebauten Kinderbetreuungsinfrastruktur, wie etwa Dänemark oder die Niederlande, seien demnach die Beschäftigungsquoten höher.
Ähnliches sei auch beim Zugang zur Gesundheitsversorgung anzunehmen, auch wenn es bislang kaum Untersuchungen speziell zur Gesundheitsversorgung von geflüchteten Ukrainer*innen gäbe. Aus früheren Studien sei gut dokumentiert, dass Kriegserfahrung „mit speziellen Gesundheitsrisiken“ einhergehe und eine gute gesundheitliche Versorgung eine Grundvoraussetzung für eine „aktive Teilnahme am Arbeitsmarkt“ sei. Daneben spielten auch Netzwerke in den Aufnahmeländern sowie eine gute Willkommenskultur eine Rolle.
Job first oder Sprache first?
Entscheidend seien natürlich auch Sprachkenntnisse. Es sei nicht nur relevant, wie Regierungen den Spracherwerb der Landessprache fördern, sondern auch wie verbreitet Englisch in den jeweiligen Aufnahmeländern ist. Ausgeprägte Englischkenntnisse in der Gesamtbevölkerung beeinflussten die Beschäftigungsquoten positiv, „wahrscheinlich weil sie die Kommunikation und damit auch die Integration in den Arbeitsmarkt erleichtern“, sagte IAB-Forscherin Kseniia Gatskova.
Um die Integrationspolitik verschiedener Länder zu vergleichen, gibt es den Migrant Integration Policy Index. Dieser umfasst neben Arbeitsmarktpolitik, unter anderem die Möglichkeit des Familiennachzugs, Zugang zu Sprach-, Bildungs- und Gesundheitsleistungen oder politischer Teilhabe.
Dadurch könne man Länder unterscheiden, die eher einen umfassenden Integrationsansatz verfolgen, der auf Gleichberechtigung abziele oder solchen, die Migrationspolitik ohne Integration anstreben. Bei der Arbeitsmarktintegration gäbe es demnach Länder die eine „Sprache-zuerst-Strategie“ verfolgten oder eine „Job-zuerst-Philosophie“.
Sprachkurse lohnen sich
Laut Studie seien Sprachkurse „ökonomisch als Investition“ zu betrachten, auch wenn sie die Beschäftigungsquote kurzfristig senkten. Mittel- und langfristig zeigten aber verschiedene Studien, dass mit einem umfassenden Integrationsansatz nicht nur höhere Beschäftigungsquoten erreicht werden können, sondern auch höhere Gehälter, da die Chancen stiegen, eine Arbeit zu finden, die dem Qualifikationsniveau entspricht.
IAB-Forscherin Theresa Koch sagt: „Für Deutschland zeigen die Erfahrungen mit den zwischen 2013 und 2019 Geflüchteten, dass diese Investitionen in Bildung mittel- und langfristig die Beschäftigungswahrscheinlichkeit und die Nachhaltigkeit der Arbeitsmarktintegration erhöhen.“
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