Eröffnung des Pannenflughafens BER: Da hebste ab!
Der BER ist so gut wie fertig. Doch auch in den nächsten Monaten wird man über ihn reden. Neun Thesen, mit denen Sie auch künftig mithalten können.
Kommt jetzt in die Gänge: der BER Foto: Stefan Zeitz/imago
1. Kann man das glauben: Der BER soll am Samstag wirklich eröffnen?
Am 1. Oktober hat die – Achtung: einmal Luft holen! – Gemeinsame Obere Luftfahrtbehörde Berlin-Brandenburg dem BER die Betriebsaufnahme gestattet und ganz offiziell das Betreiberzeugnis, sprich die letzte notwendige Genehmigung übergeben, gerade mal 14 Jahre nach dem ersten Spatenstich. Für Flughafenchef Engelbert Lütke Daldrup, der seit 2017 die Baustelle managt, war es das finale Signal zum Take-off: „Nach menschlichem Ermessen steht einer Eröffnung des BER am 31. Oktober 2020 nichts mehr entgegen.“
Die Einladungskarten für die verhältnismäßig bescheidenen Eröffnungsfeierlichkeiten wurden bereits Ende September verschickt. Allerdings waren sie auch vor acht Jahren, für den 3. Juni 2012, schon verteilt gewesen: Damals musste der Startschuss gerade mal vier Wochen zuvor noch abgesagt werden.
Es folgten bis heute zahlreiche weitere Eröffnungstermine, etwa der 17. März 2013, der 27. Oktober desselben Jahres, das „zweite Halbjahr 2017“, auch der 30. Oktober 2011 war einst vorgesehen gewesen. Und die ursprüngliche Planung aus den 90ern hatte sogar 2007 als Starttermin angepeilt. Sollte man sich angesichts der vielen Pannen nicht doch auch jetzt noch eine gewissen Skepsis bewahren? Das schadet nie. Aber auf eine erneute Absage wetten sollten nur ganz waghalsige Bruchpiloten.
Ein Argument für: AllerweltsflughafenkritikerInnen
Überzeugungskraft (Skala 0 (lasch) bis 10 (hoch)): 2, täglich sinkend
Am 31. Oktober geht der BER an den Start – mit, je nach Rechnung, mehr als acht oder neun Jahren Verspätung. Die ersten beiden Flugzeuge, noch ohne echte Passagiere, sollen am Samstagnachmittag landen. Am 1. November beginnt dann der Regelbetrieb.
Gleichzeitig wird der Betrieb in Tegel nach und nach runtergefahren. Am 7. November lassen die meisten Airlines zum letzten Mal von dort Flugzeuge starten, tags darauf hebt dann zum wirklich letzten Mal ein Flugzeug vom Flughafen Tegel ab. (taz)
2. Kein Wunder, dass es so lange dauerte: Der Flughafen ist ja ein ganz anderer als 2006 geplant!
Schon kurz nach der Wende wünschten sich Berlin und Brandenburg einen Flughafen. Also statt Tegel und Tempelhof im Westen sowie Schönefeld im Osten einen großen Start- und Landeplatz für das wiedervereinigte Berlin, das damals noch nicht Hauptstadt war, aber von sechs Millionen EinwohnerInnen träumte.
Anfang der 90er hatte Fliegen noch etwas von Eleganz und Luxus. Und selbst zu Zeiten des ersten Spatenstichs 2006 war dieser Glamour trotz der langsamen Etablierung von Billigfluglinien wie Easyjet noch nicht verblasst. Damals wollte sich die Fluglinie Air Berlin – der Name passte perfekt ins Imagekonzept von Berlins TouristenwerberInnen – zur Branchengröße aufschwingen und den BER zu ihrem Drehkreuz machen. Für den Emporkömmling richteten die Flughafenplaner nachträglich sogar einen Extra-Slot für Großraumflieger wie den Airbus 380 ein.
Hat den BER fertig gemacht: Flughafenchef Engelbert Lütke Daldrup im Terminal 1 Foto: dpa
Es gab also jede Menge Umplanungen, Neuplanungen, deren Rücknahme. Die Kündigung des Flughafenarchitekturbüros gmp (von Gerkan, Marg und Partner) sorgte 2012 für weitere Verwirrungen. „Die Baustelle hat darunter gelitten, dass es sehr viele Änderungen im Planungs- und Bauprozess gegeben hat“, bilanzierte Flughafenchef Lütke Daldrup 2018 im Gespräch mit der taz. Und die Probleme reichten bis in kleinste Details: So waren Dübel verbaut worden, die Jahre später durch neue Bestimmungen nicht mehr zulässig waren, und Kabel verlegt, für die Ähnliches galt.
Für den künftigen Betrieb wird der BER nun auf Billig-Touristenbomber dringend angewiesen sein; von Air Berlin finden sich höchstens noch ein paar abgelaufene Schokoladenherzen in unteren Schreibtischschubladen.
Ein Argument für: BER-Fans
Überzeugungskraft: 7
3. Klaus Wowereit hat es verbockt
Kein Name eines Politikers ist so mit dem Flughafendebakel verbunden wie der des langjährigen Regierenden Bürgermeisters von Berlin, Klaus Wowereit. Für ihn sollte die Eröffnung des staatlichen Riesenprojekts die Krönung seiner Laufbahn sein. Sie wurde (s)ein Desaster. Und auch wenn er nicht direkt über eine der vielen Verschiebungen stolperte – Wowereit gelang es, seinen Abgang Ende 2014 unabhängig von einem BER-Eröffnungstermin anzusetzen –, hat die Pannenserie den Regierenden und seine SPD schwer belastet.
Denn Wowereit war nicht nur Regierender, sondern auch lange Jahre Aufsichtsratschef der Flughafengesellschaft FBB. Als solcher musste er nicht jeden Mangel kennen, aber die politische Verantwortung für eventuelle Fehler tragen. Unvergessen bleibt, mit welcher Miene er am 8. Mai 2012 die Verschiebung des für Juni angesetzten Eröffnungstermins bekannt geben musste – eine Mischung aus Müdigkeit, Frust und Verzweiflung.
Kurz darauf wurde bekannt, dass, um diesen Termin zu retten, eine „Mensch-Maschine-Lösung“ mit rund 700 Personen erwogen worden war, die die Türen im Falle eines Brandes von Hand bedienen sollten. Denn die fehlerhafte Brandschutzanlage – die bald nur noch als „Monster“ firmierte – war eines der größten Probleme auf der Baustelle. Hohn und Spott für das angebliche technische Vorzeigeprojekt Deutschlands war die Folge.
2013 trat Wowereit schließlich als Aufsichtsratschef nach einer erneuten Terminschwierigkeit zurück; sein langjähriger Vize in dem Amt Matthias Platzeck übernahm. Als wiederum jener aus gesundheitlichen Gründen als Brandenburgs Ministerpräsident abtrat, wurde Wowereit noch einmal Aufsichtsratschef.
Platzeck, Wowereit, Bahnchef Mehdorn und Flughafenchef Schwarz beim Spatenstich 2006 Foto: dpa
In Wowereits Amtszeit fielen viele im Nachhinein verhängnisvolle Entscheidungen, etwa die Kündigung der Architekten. 2013 drückten die Grünen, damals in der Opposition, sogar ein Misstrauensvotum gegen ihn im Abgeordnetenhaus durch. Es scheiterte. Die Einstellung von Hartmut Mehdorn als Flughafenchef (siehe unten) geht jedoch auf die Kappe von Matthias Platzeck.
Letzteres Beispiel zeigt, dass es falsch ist, die Schuld allein bei Wowereit und somit beim Land Berlin abzuladen, wie das bundesweit gerne getan wird. Schließlich gehört der Flughafen auch Brandenburg und dem Bund, beide entsenden Mitglieder in den Aufsichtsrat. Beide können eigentlich nicht so tun, als handle es sich um ein reines Berliner Projekt. Offenbar waren sie aber geschickter, sich wegzuducken, wenn es um die politische Verantwortung ging. Vielleicht lag’s aber auch an der Namensänderung: Anfangs lief das Projekt noch unter der Bezeichnung Berlin Brandenburg International (BBI). Erst 2011 wurde das geändert.
Letztlich hat der BER Wowereits Karriere beendet: Sein Abgang von der politischen Bühne, verriet er einmal der taz, hing stark damit zusammen, dass er 2014 keine Chance mehr sah, den BER in der damaligen Legislaturperiode noch zu eröffnen.
Ein Argument für: Wowereit-GegnerInnen
Überzeugungskraft: 7 (Wowereit-Bashing geht immer)
Das Licht geht nicht aus.
2013 gab es Probleme mit der Leittechnik, wo nach Umplanungen mehrfach angeflickt wurde.
Der Rauch muss durch den Keller.
Bei Feuer geht ein Teil des Rauches durch den Keller nach außen. Das sorgte für Spott, ist technisch aber möglich. Die Anlage war über die Jahre jedoch so groß geraten, dass sie sich nicht mehr steuern ließ.
Die Türen sind falsch nummeriert.
Jeder dritte der 4.000 Räume im Terminal trug nach Umplanungen bis 2014 eine falsche Nummer – und war etwa für Rettungsdienste nicht zu finden.
Vertrauliche Unterlagen im Müll.
Ordnerweise Baupläne lagen 2014 in einem Abfallcontainer auf offener Straße in Berlin. Es gab auch Hochstapelei und Schmiergeldaffären am BER.
Monitore laufen und laufen.
750 Bildschirme liefen jahrelang – bis sie schrottreif waren und entsorgt wurden. (dpa)
4. Flughafenchef Hartmut Mehdorn hat es verbockt
Mehdorn war der schillerndste der vier Flughafenchefs seit 2010. Gut zehn Monate nach der abgesagten ersten Eröffnung kam der frühere DB- und Air-Berlin-Chef auf die Baustelle. Er blieb zwei Jahre, bevor er hinschmiss und damit seinem Rauswurf zuvorkam.
Die Unstimmigkeiten begannen schon vor seinem Dienstantritt: Noch als Air-Berlin-Vorstand hatte Mehdorn eine Feststellungsklage auf Schadensersatz gegen die Flughafengesellschaft eingereicht, seine Loyalitäten waren nicht immer ganz klar. Später lieferte er sich einen Machtkampf mit Technikchef Horst Amann, der ab 2012 eine systematische Erfassung aller Mängel am BER veranlasst hatte. Als Mehdorn ins Amt kam, lag die Liste vor, mehrere Leitz-Ordner stark.
Damals sei klar gewesen, sagte Amann später im Untersuchungsausschuss des Abgeordnetenhauses, dass der BER „ein vollständiger Sanierungsfall ist“. Man hätte innehalten und völlig neu planen müssen. Doch Mehdorn drängte Amann aus dem Job. Er wollte Erfolge und einen schnellen BER-Start. Auch aus der heutigen Flughafenführung ist zu hören, dass es effektiver gewesen wäre, nach 2013 den Bau komplett zu entkernen.
Schönefeld heißt jetzt Terminal 5 Foto: dpa
Ein Argument für: Fans der Deutschen Bahn
Überzeugungskraft: 7 (Mehdorn-Bashing geht auch immer)
5. Die Bundesverkehrsminister sollten nicht so tun, als hätten sie mit der Misere nichts zu tun
Vor langer, langer Zeit galt der BER als Gemeinschaftsprojekt von Bund, Berlin und Brandenburg. Ursprünglich war geplant gewesen, den Bau von privaten Unternehmen erstellen zu lassen. Doch das Vorhaben scheiterte Ende der 90er und endgültig im Jahr 2003. Danach einigten sich die drei, den neuen Flughafen auf eigene Kosten zu bauen.
2006: Beim ersten Spatenstich sprechen die Betreiber von Baukosten von 2 Milliarden Euro.
2007: Die Summe steigt auf 2,2 Milliarden Euro, auch das Terminal wird größer.
2009: Der Flughafen nennt Investitionskosten von 2,5 Milliarden Euro.
2012: Nach der Absage der für Juni geplanten Eröffnung sickert durch, dass der Bau schon mehr als 3 Milliarden Euro gekostet hat. Der Bund und die Länder Berlin und Brandenburg erhöhen den Finanzrahmen auf 4,3 Milliarden Euro.
2016: Ein Kredit von 1,1 Milliarden Euro wird bewilligt, unter anderem für Zinszahlungen und für Erweiterungen des Flughafens. Denn es wird klar, dass das Terminal zum Start erst 22 Millionen Passagiere bewältigen kann.
2018: 5,3 Milliarden Euro wurden verbaut und in Schallschutz investiert.
2020: Flughafenchef Lütke Daldrup beziffert den Kostenrahmen auf 5,96 Milliarden Euro. (dpa)
Doch die Pannenserie setzte sich fort. Ein Grund war die auch auf Druck Berlins umgesetzte Entscheidung, auf einen Generalunternehmer – sprich: einen Boss auf der Baustelle – zu verzichten. „Die Entscheidung, ohne Generalunternehmer zu bauen, war bei der damals relativ schwachen Bauherrenorganisation ein sehr gewagtes Unterfangen“, formuliert es Lütke Daldrup.
Von 2009 an stellte die CSU den Bundesverkehrsminister. Und die Herren Peter Ramsauer, Alexander Dobrindt, Christian Schmidt und Andreas Scheuer, über Staatssekretäre vertreten im Aufsichtsrat der Flughafengesellschaft, hatten zwar allesamt eine Leidenschaft für umweltschädliches Fliegen, aber auch eine mehr als räumliche Nähe zum Münchner Flughafen. Für jenen könnte der BER zum Konkurrenten werden, da kam jede Panne zupass – selbst wenn sie auch für den Bund die Kosten in die Höhe trieb.
Wenn es dann mal voranging am BER, wurden Zweifel gesät. Etwa im Juni 2019, als sich Scheuer in einem Brief skeptisch zur Einhaltung des Eröffnungstermins äußerte. Mit der Frage konfrontiert, ob Scheuer und sein Vorgänger Dobrindt gar kein Interesse an einem Erfolg des BER hätten, sagte in jenem Jahr Berlins Regierungschef Michael Müller: „Da mögen Sie recht haben. Das ist Ihre Wertung, die ich erst mal nicht weiter kommentieren möchte.“
Ein Argument für: Kritiker von CSU-Verkehrsministern
Überzeugungskraft: 7 (auch Scheuer-Bashing geht immer)
6. Tegel muss offen bleiben – dafür gab es ja sogar einen Volksentscheid
„Wir stehen kurz vor der Eröffnung.“
Der damalige Regierende Bürgermeister Berlins, Klaus Wowereit (SPD), 2010 zum Starttermin am 30. Oktober 2011
„Entweder das Ding fliegt oder ich fliege.“
(Brandenburgs damaliger Ministerpräsident Matthias Platzeck (SPD) 2013)
„Eines der größten Probleme ist das Geld – es gab zu viel davon.“
(Der Berliner Grünen-Abgeordnete Andreas Otto, 2016)
„Wir planen ja keine Mondlandung.“
(Brandenburgs Ministerpräsident Dietmar Woidke (SPD) 2017)
„Die Botschaft der Vergangenheit ist ja klar: Wir können Flughafen. Wir können nicht: bauen.“
(Aufsichtsratschef Rainer Bretschneider 2018).
Der Planfeststellungsbeschluss von 2004 sieht im Gegenzug für den Bau des BER die Schließung der Flughäfen Tempelhof und Tegel vor. Die vielen Verzögerungen beim Bau lieferten den Fans der Westberliner Ikonen THF und TXL indes immer wieder Argumente für eine Offenhaltung.
So strengte die CDU einen der ersten Berliner Volksentscheide genau dazu an, verlor aber krachend im Frühjahr 2008. Heute ist das einstige Gelände ein viel genutztes Freizeitgebiet, das konservative Kräfte, allen voran die FDP, gerne als Baugebiet ausweisen wollen.
Die FDP war es auch, die allein mit dem Thema Offenhaltung von Tegel den Wiedereinzug ins Abgeordnetenhaus 2016 schaffte. Hauptargument: Der BER sei bei seiner Eröffnung bereits zu klein. Vor Corona hatte die These eine gewisse Berechtigung. Der BER war für rund 35 Millionen Fluggäste geplant. In der Zeit der Verschiebungen wuchs die Zahl der Berlin-BesucherInnen durch die gestiegene Attraktivität der Stadt und neue Billigflugverbindungen derart, dass seit 2010 über eine Erweiterung diskutiert wurde. Sogar eine zusätzliche dritte Landebahn im früher einmal als BER-Standort in Erwägung gezogenen Jüterbog stand zur Debatte.
Die Vorstöße für die Offenhaltung von Tegel hatten da erst einmal deutlich mehr Erfolg. 2017 fand ein entsprechender, von der FDP initiierter Volksentscheid statt, den die BefürworterInnen mit 56 Prozent gewannen. Eine derbe Schlappe für Rot-Rot-Grün. Allerdings war der zur Abstimmung vorgelegte Text kein Gesetzentwurf, sondern nur ein Appell an den Senat, den dieser erklärtermaßen nicht umsetzen wollte.
Danach verlor das Thema an Relevanz, genau wie die FDP, die nun wieder um den Einzug ins Abgeordnetenhaus bangen muss. Am 8. November wird der Flughafen Tegel schließen. Für immer. Für einmal geschlossene innerstädtische Airports eine Betriebsgenehmigung zu bekommen gilt als unmöglich.
Ein Argument für: WestberlinerInnen
Überzeugungskraft: 2
Infografik: Infotext
7. Der BER ist zu klein
Vor Corona gab es für die Fluggastzahlen immer nur eine Richtung: nach oben. 22,3 Millionen Fluggäste zählten Tegel und Schönefeld 2010, im Jahr 2019 waren es 35,6 Millionen. Nach aktuellem Stand können die drei BER-Terminals laut Flughafengesellschaft 46 Millionen Passagiere jährlich abfertigen.
Aktuell stellt sich diese Frage ganz anders: In Folge der Coronapandemie ist die Zahl der Fluggäste im April auf unter 1 Prozent der in diesem Zeitraum normalen Auslastung gesunken, bis August zählte die Flughafengesellschaft für 2020 lediglich 7,3 Millionen.
Lütke Daldrup rechnet für den ersten Betriebstag des BER am 1. November mit rund 5.000 Fluggästen. Wenn eine Woche später Tegel schließt, würden am Terminal 1 rund 16.000 Passagiere abgefertigt. Weitere 8.000 Fluggäste würden dann über den Flughafen Schönefeld reisen, der als Terminal 5 des BER dient.
Für die Eröffnung sind das angesichts der Pannenvorgeschichte geradezu optimale Bedingungen. Und auch die Corona-Auflagen lassen sich viel besser umsetzen. Aber die Debatte, ob der Flughafen zu klein gebaut wurde, ist erst mal vorbei. Selbst Lütke Daldrup rechnet mit einer Normalisierung frühestens in drei Jahren.
Ein Argument für: CoronaleugnerInnen
Überzeugungskraft: 3
8. Berlin braucht keinen neuen Flughafen
Nicht erst die Pandemie hat die Frage aufgeworfen, wie viele Flüge wir uns leisten können, sondern auch die Klimabewegung. Flugzeuge gelten schließlich als CO2-Schleudern. Sollte man also den BER zum Schutz der Umwelt meiden, und wenn es gar nicht anders geht, notfalls nach Leipzig, Hamburg oder Frankfurt (Main) mit dem Zug fahren, um von dort zu fliegen? Sicher, das wäre eine Option.
Hier geht's künftig bergauf: Abfertigung im BER Foto: dpa
Gut möglich, dass Fliegen bald auch gar nicht mehr so billig ist wie aktuell, etwa weil die Politik höhere Steuern und Abgaben endlich durchsetzt und allein deswegen die Nachfrage sinkt. Gleiches könnte im Geschäftsfliegermarkt eintreten, weil Unternehmen auch nach Corona mehr auf digitale Treffen setzen.
Vieles davon ist allerdings Spekulation, und auch dass die Preise steigen, wurde mindestens schon so oft vorhergesagt, wie die BER-Eröffnung verschoben wurde.
Ein Argument für: GegnerInnen der Klimakrise
Überzeugungskraft: 5
9. Die nächste Pannen-Baustelle kommt bestimmt
Der BER ist nicht Berlins einziges peinliches Bauprojekt: Die Sanierung der Staatsoper wurde doppelt so teuer wie geplant, die Kosten für das Museum des 20. Jahrhunderts am Kulturforum explodieren bereits vor dem ersten Spatenstich. Dennoch ist unwahrscheinlich, dass es wieder ein Projekt gibt, das Spott und Häme auf sich zieht wie der BER – schlicht, weil die Kosten viel geringer sind. Genau achten sollte man auf dezentralen Projekte des Senats, die in den Milliardenbereich gehen: die Schulbauoffensive etwa.
Ein Argument für: süddeutsche und sonstige Berlin-HasserInnen
Überzeugungskraft: 3
Leser*innenkommentare
Otto Car
"Auch Sie haben eine Stimme und auch die soll gehört und gelesen werden."
Das scheint nicht für alle Stimmen zu gelten.